將司法的權(quán)柄授予什么樣的人，是員額制改革的基本價(jià)值觀所在。精英司法觀認(rèn)為，司法需要由那些有精深法律素養(yǎng)、豐富訴訟經(jīng)驗(yàn)以及強(qiáng)烈正義感的職業(yè)者來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，在具備上述條件的人中選拔杰出者來(lái)行使司法權(quán)，是司法特性的基本要求。始于2014年上海等地試點(diǎn)、三年后全國(guó)范圍推行的司法官（法官、檢察官）員額制改革，就是基于這種理念而展開(kāi)的。

早在2000年最高人民法院制定的《人民法院五年發(fā)展綱要》就明確強(qiáng)調(diào)，“法官必須提高素質(zhì)，走精英之路”。對(duì)此有學(xué)者也表示：“法官不是大眾化的職業(yè)，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的精英。”“法官的人數(shù)不一定要多，但一定要精，應(yīng)當(dāng)建立一套法官的任職資格的選拔淘汰制度，法官的任職標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部。”

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作為我國(guó)司法體制改革的重頭戲，員額制改革的核心，是在司法機(jī)關(guān)以考試和考核結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)人員重組，未通過(guò)專業(yè)考試與其他考核者，轉(zhuǎn)任司法官助理或司法行政等職務(wù)；那些尚不符合條件的司法人員則需等待符合條件后才能通過(guò)考試考核進(jìn)入員額司法官的行列。

員額制除了為入額法官、檢察官配備助理之外，他們的薪金待遇也得到明顯提高，使司法官與其他司法人員的收入形成差異。優(yōu)渥的待遇既提高了司法官的“含金量”，又增進(jìn)了司法官的尊榮感，提振了司法官群體士氣，也對(duì)司法人員整體起到激勵(lì)、鞭策作用，讓員額司法官和尚未入額的司法人員都承受一定壓力，并將這種壓力傳導(dǎo)為司法履職的動(dòng)力，進(jìn)而達(dá)成員額制改革旨在提高司法人員的素質(zhì)并保證司法公正的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

員額制改革推動(dòng)我國(guó)司法體制風(fēng)貌明顯改善，法官、檢察官隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。然而，數(shù)年運(yùn)行后，這項(xiàng)改革在真實(shí)的司法活動(dòng)場(chǎng)景中，一些隱憂與沖突也漸次呈現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：不同級(jí)別的司法機(jī)關(guān)都采取相同的員額比例，造成承擔(dān)辦案數(shù)量最多的基層司法機(jī)關(guān)“案多人少”的矛盾進(jìn)一步加劇；司法機(jī)關(guān)中的年青人普遍學(xué)歷較高，且都通過(guò)了統(tǒng)一司法考試或者國(guó)家法律資格考試，但是在員額有限的情況下，沒(méi)有機(jī)會(huì)很快入額，何時(shí)能夠有機(jī)會(huì)也無(wú)法預(yù)測(cè)，由此司法機(jī)關(guān)對(duì)年青法律才俊的吸引力下降，許多優(yōu)秀學(xué)子對(duì)報(bào)考司法機(jī)關(guān)意興闌珊；司法機(jī)關(guān)內(nèi)部分人未能入額，只能做司法官助理，他們實(shí)際上與員額司法官同樣在辦案，卻不能以自己的名義行使司法權(quán)，收入也不如員額司法官，難免感到氣餒；一些過(guò)去的司法官因淘汰機(jī)制而就地“臥倒”成為司法官助理，他們心有未甘，工作態(tài)度消極；在舉行入額司法官選拔時(shí)，考試題目缺乏選拔司法人才的科學(xué)性和合理性，考核制度也不能完全祛除人情因素。這些問(wèn)題亟需啟動(dòng)進(jìn)一步的改革加以解決。

員額制改革完善，可以從以下幾個(gè)方面入手：

重新設(shè)定員額比例，基層司法機(jī)關(guān)的入額比例應(yīng)當(dāng)提高，以適應(yīng)基層司法工作的實(shí)際需要；

基層司法機(jī)關(guān)不必設(shè)置或減少司法官助理，當(dāng)前基層辦理的案件簡(jiǎn)易速裁程序案件比例很高，刑事訴訟中被告人認(rèn)罪認(rèn)罰案件高達(dá)百分之八十以上，目前的司法官助理足以勝任這些案件的起訴或?qū)徟泄ぷ鳎虼嘶鶎铀痉C(jī)關(guān)通常不需要為司法官配備助理，而將司法官的額度釋放出來(lái)；

提升司法官入額考試的規(guī)范化和嚴(yán)格化，考題設(shè)計(jì)應(yīng)著重考察司法人員對(duì)于疑難法律問(wèn)題和案件事實(shí)的判斷能力，目前入額考試題目設(shè)計(jì)比國(guó)家法律資格考試更為容易，與選拔司法官的實(shí)質(zhì)需求尚有差距；

實(shí)行民主化選拔司法官，出題與閱卷都應(yīng)當(dāng)委托第三方進(jìn)行，考核人員的構(gòu)成中，應(yīng)有司法機(jī)關(guān)以外的法律人士參與；構(gòu)建逐級(jí)遴選制度，將年齡大、經(jīng)驗(yàn)豐富的司法官遴選到上一級(jí)，將下級(jí)員額空出來(lái)，給下級(jí)司法機(jī)關(guān)的年輕人提供晉升通道。

行使司法權(quán)的法官、檢察官無(wú)疑屬于法律界杰出階層，精英司法理念下的員額制改革，應(yīng)當(dāng)也必須以更加科學(xué)完善的制度安排與遴選機(jī)制，將司法權(quán)妥善交給受過(guò)專門(mén)法律訓(xùn)練并具有深厚司法經(jīng)驗(yàn)、以及較強(qiáng)現(xiàn)代意識(shí)和正義感、經(jīng)過(guò)精心遴選的少數(shù)出類拔萃的人員。這一制度的完美呈現(xiàn)，可以激發(fā)司法官的高度責(zé)任感，從而有力地促進(jìn)司法公正；同時(shí)還可以提高對(duì)司法官職務(wù)的社會(huì)尊崇，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)法律的信仰和對(duì)司法的尊重，有助于司法公信力的大幅度提升。

作者 | 張建偉（清華大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，最高人民檢察院專家咨詢委員）

（原文刊載于《上海法治報(bào)》2022年12月9日B7版“學(xué)者評(píng)論”，責(zé)任編輯：徐慧）

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