“在校青少年是心理健康問題易發多發群體，部分重度心理問題還有低齡化的趨勢。”市人大代表、國智律師事務所副主任徐嵩表示，加快立法保障青少年心理健康具有必要性，她建議廣州制定在校青少年心理健康保障條例。

徐嵩在建議里提到，目前在校青少年焦慮、抑郁、厭學、網絡成癮等現象日益引發社會關注。

近年來，相關專業機構和專業隊伍建設穩步提升，但精神衛生資源分布不均情況突出、地區差異大，供需失衡、隊伍不穩定、難以滿足實際需求。

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徐嵩表示，總體上大中小學心理健康服務人、財、物配備仍存在較大缺口、供不應求，心理健康課程沒有得到切實重視，心理教育輔導專業人才培養力度亟待加大，而且供需失衡、重干預輕預防。

同時，尚未建立有效轉介機制，由于家長不配合、學生諱疾忌醫等因素，不少重癥學生滯留校園，擠占資源且造成不穩定因素。

此外，雖然預防宣教工作不斷加強，但監測網絡不健全，心理健康教育影響力和覆蓋面仍較低，就診率較低，服務體系不健全，缺乏新型的青少年比較容易接受的咨詢渠道，比如線上咨詢渠道等。

徐嵩 （圖片由受訪者提供）

“目前在校青少年心理健康工作方面存在的不足，是家庭、學校、社會和政府等多方面促進因素與系統性制度設計不夠造成的，單憑任何一方或幾方力量，都不足以在整體上加強和改進青少年心理健康工作。”徐嵩建議，需要從制度供給的層面協同推進，以引領性、創新性立法克服不足。

建議提到，廣州市教育局主辦了廣州市未成年人心理咨詢與援助中心，為青少年提供個案咨詢、團體輔導等服務，有效補充了學校心理服務的空白；市衛生健康委則指導建立了廣州市心理援助熱線，該熱線自2007年成立至今已接受公眾心理咨詢近23萬例。

“這些現實中行之有效的做法為地方立法提供了經驗與案例。”徐嵩表示，自1986年廣州市被賦予地方立法權以來，廣州人大充分發揮先試先行“試驗田”作用，創造了全省乃至全國地方立法工作的多個第一，建議廣州在全國率先制定《廣州市在校青少年心理健康保障條例》，通過地方性法規的形式，保障在校青少年心理健康。

徐嵩建議《廣州市在校青少年心理健康保障條例》的適用對象定位為在校學生，具體包括幼兒、大中小學生，一方面聚焦解決特定群體的典型問題，以“小切口”“小快靈”式立法切實取得成效；另一方面有利于在全國率先探索建立覆蓋全教育周期的青少年心理健康促進體系，體現地方立法亮點。

此外，徐嵩還建議探索建立“家庭、學校、社會、政府”四位一體的青少年心理健康促進體系。目前，有關在校青少年心理健康保障工作的政府主管部門職責不夠明晰。徐嵩建議，以制定本條例為契機，探索明確界定在校青少年心理健康保障工作中政府主管部門的職責，以及各相關政府部門之間的職責銜接，進一步強化地方立法效能。

文/廣州日報·新花城記者：魏麗娜廣州日報·新花城

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